长治市加强农村集体经济组织 “三资” 监管若干措施解读：为农权交易护航

近期，长治市发布的《长治市加强农村集体经济组织 “三资” 监管若干措施》（以下简称《措施》）备受关注。这一文件围绕农村集体经济组织资金、资产、资源（简称 “三资”）的监管问题，提出了一系列针对性举措。对于山西土流金科技有限公司的农权交易平台而言，深入理解《措施》内容，把握其与农权交易的紧密联系，对推动业务发展具有重要意义。

一、《措施》出台背景：规范农村集体经济组织运行

在农村经济发展过程中，农村集体经济组织的 “三资” 管理至关重要，其不仅关系到集体资产的安全与增值，更与农民的切身利益息息相关。长治市出台《措施》，旨在解决当前农村集体 “三资” 管理中存在的突出问题，进一步规范 “三资” 管理秩序，促进新型农村集体经济高质量发展。此前，部分农村集体经济组织在 “三资” 管理方面存在监管不到位、交易不公开、制度不完善等情况，导致集体资产流失风险增加。《措施》的发布，为这些问题的解决提供了有力抓手，为农村集体经济组织的健康运行奠定了制度基础。

二、明确监管责任主体：构建协同监管格局

《措施》对监管责任主体进行了清晰划分。各县区农业农村局承担对农村集体 “三资” 的监督指导职责，发改局指导农村集体经济组织工程项目管理招投标，财政局加强对被委托社会中介机构的监督检查并开展农村会计人员继续教育，自然资源局管理农村集体经济组织土地等资源，审计局依法审计农村集体经济组织财政资金使用情况。各级行业主管部门依据职责分工，对确权到村集体经济组织的扶贫资产履行行业监管职责。

在乡镇（街道）层面，党政主要负责人是监督农村集体 “三资” 管理的第一责任人，需依法行使监督管理职责，不得侵害农村集体经济组织对 “三资” 的各项权利。村党组织书记、集体经济组织负责人或村委会主任是规范农村集体 “三资” 管理的第一责任人，在管理活动中必须严格依法行事。

这种明确的责任划分，构建起了一个上下联动、部门协同的监管格局，有助于确保 “三资” 监管工作落到实处，也为农权交易营造了规范有序的外部环境。在农权交易中，涉及土地资源流转、集体资产交易等活动，各监管部门的协同作用能够保障交易的合法性、公正性，减少交易风险。

三、规范资产资源管理：夯实农权交易基础

1. 资产清查与登记

《措施》要求农村集体经济组织每年对集体资金、资产、资源进行清查，健全资产登记制度。清查过程遵循 “四统一” 要求，即统一清查内容、方法、公示公开、登记文书，确保清查结果准确、透明。清查结果需向集体经济组织全体成员公示，并经成员（代表）大会确认。各县（区）、乡镇（街道）还会对清查情况进行核查，防止清查工作走过场。这一举措能让农村集体资产资源的 “家底” 更加清晰，为农权交易提供准确的数据支撑。例如，在农村集体土地流转交易中，清晰的土地资源登记信息能让交易双方明确土地的位置、面积、用途等关键信息，避免因信息不明引发的交易纠纷。

2. 交易平台建设与交易规定落实

加快推进农村产权交易平台建设是《措施》的重点内容之一。长治市建立对外发布流转交易信息平台，健全农村集体资产资源分层交易机制，细化分层交易标准，制定交易管理办法和市场交易规则。村集体资产资源出租、发包要使用全省示范合同文本，并依法签订规范书面合同报乡镇（街道）备案。各县（区）制定资产资源出租、发包年限及价格指导意见，保障集体利益。

这对于农权交易平台来说是重大利好。一方面，平台建设的推进有助于整合农村产权交易资源，提高交易效率。农权交易平台可以与政府主导建设的农村产权交易平台进行对接，共享信息资源，扩大交易覆盖面。另一方面，规范的交易规定能够提升交易的规范性和安全性。平台可以依据这些规定，进一步完善自身的交易流程和服务标准，为交易双方提供更加专业、可靠的服务。比如，在农村集体经营性资产交易中，按照规定的交易流程和合同标准，平台能够更好地保障交易双方的权益，促进交易顺利完成。

3. 账户与债权债务管理

《措施》对农村集体经济组织账户管理做出严格规定，村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，严禁 “多头开户”、公款私存。各县（区）要出台村集体大额（闲置）资金管理办法，实现资金保值增值。在债权债务管理方面，坚持 “严控新债、化解老债” 原则，建立债务控制和化解长效机制。村集体资金对外投资需经严格程序，不得投资高风险项目。

规范的账户管理和债权债务管理能够保障农村集体经济组织资金的安全和合理使用，这对农权交易也具有间接影响。稳定、健康的集体经济组织财务状况，能够增强其在农权交易中的信誉和履约能力。例如，在农村集体资产抵押融资等交易活动中，良好的财务状况和规范的账户管理，能让金融机构更放心地提供融资服务，促进交易的达成。

四、农权交易平台的应对与机遇：借政策东风发展

1. 加强信息对接与共享

农权交易平台应积极与长治市农村产权交易平台及相关监管部门进行信息对接。通过建立数据共享机制，及时获取农村集体资产资源清查数据、交易信息等，丰富平台的信息资源库。例如，平台可以实时展示农村集体土地、资产的流转交易信息，为农户和涉农企业提供更全面、准确的市场信息，促进资源的优化配置。

2. 优化交易服务流程

依据《措施》中的交易规定，平台进一步优化自身的交易服务流程。从交易信息发布、意向对接、合同签订到交易结算，每个环节都参照规范标准进行完善。例如，在合同签订环节，平台提供符合全省示范合同文本要求的模板，并为交易双方提供合同审核、咨询服务，确保合同规范、合法。同时，加强对交易双方的培训，使其熟悉新的交易规定和平台服务流程，提高交易效率。

3. 拓展业务领域

借助《措施》推动农村集体经济发展的契机，农权交易平台可以拓展业务领域。除了传统的土地流转、资产交易业务，还可以探索开展农村集体资产托管、农村产权融资担保等增值服务。例如，为农村集体经济组织提供资产托管服务，帮助其更好地管理和运营资产；与金融机构合作，开展农村产权融资担保业务，解决农户和涉农企业融资难问题，进一步活跃农权交易市场。

长治市《长治市加强农村集体经济组织 “三资” 监管若干措施》的出台，为农村集体经济组织 “三资” 管理带来了新的规范和发展机遇，也为农权交易平台的发展指明了方向。农权交易平台应紧紧抓住这一政策机遇，积极响应政策要求，不断提升服务水平，在规范中实现更好发展，为推动长治市农村经济发展、助力乡村振兴贡献力量。